对生手办理熟行的题目，仿佛惹人名目办理制或工程总承包制就可以够办理了。实验证实在产权鸿沟清楚的轨制前提下，这类由专科化合作天然构成的轨制形式不但可以或许下降昂扬费用YOO棋牌官方 ，并且能够缔造必定的“结构房钱”。虽然在拜托署理的关节中，它也会发生相似“租值消失”的题目，但整体评价这类轨制放置应当说仍是很大气用的。而在私有制前提下，环境则变得冗长起来，以当局投资名目而言，其出资人需从天下、国务院及所属部分一向追究至各级处所当局，因此拜托链条太长，加上任何者代表缺位，这在客观分析上培养了名目审批时各级当局都在管，而在名目实行时都乏人问津的场合排场，以致于名目出资人与利用人之间消息完整不屈等，利用单元的非专科化办理，业主委员会的短时间行动，加上各级当局及部分间的代价取向和利钱诉求各有差别，任何这些是使当局投资名目近乎百分之百境界入“三超”、“三低”圈套的缘由地点。要想从底子上办理这一题目 ，必要从一是三个方面动手。其一，引入商场合作体制。合作可以使大众财富的房钱消失获得有用按捺；其二，在名目主体问嵌入新的产权主体并与之构成商场合约联络。依照产权表面，只须生存二种以上的产权主体，则产权规则上能够被界定。产权鸿沟清楚是使投资概（预）算成为刚性束缚的需要前提；其三，从轨制上办理任何者代表缺位题目。使合约主体间构成良性的制衡体制。
一种新的轨制供应或立异必定对应着响应的轨制需要。我国每一年高达数千亿确当局投资名目近乎百分之百的生存“三超”，对财务的压力不问可知。这是我国投资体系体例鼎新的动因地点。在此布景下，“代建制”应运而生。
（一）以招招标制、名目办理制为手腕，惹人商场合作体制，肯定专科代建单元，经过高度专科化的办理力图抑制资本华侈、投资效力不高的“三低”恶疾；
（二）以了了产权联络为焦点，在出资人、代建人、利用单元之间成立起商场合约联络，使合约主体间的权力、仔肩、掌管构成刚性束缚，从而使当局投资概（预）算真实成为具备法令束缚力的刚性目标；
（三）以轨制为保护，付与代建人名目法人职位，使其为出资人补位，进而按捺任何者代表缺位而激发的大众晶寻租等诸多弊端。由此欠好看出，要想使“代建制”真实行之有用，其关头点在于：
第一，动作代建人，除具有响应的专科天分外，其必需是契合入时企业轨制的自力法人身份。部分地方当局测验考试成立纯共有布景的“代建中间”，并付与其代建本能机能而非代建办理，这是特别弗成取的。若是在代建轨制放置中不克不及构成二种以上产权主体，那明显是“穿新鞋，走老路”的作法，其后果是重蹈保守投资体系体例复辙；
第二，必需以法令（正式法则）的情势付与代建人名目法人职位。这也是“代建制”与工程名目办理制或工程总承包制的区分地点，也便是说，代建人不但是子控制业主代表或业主本能机能延长的征询参谋脚色。它要依照与名目出资人及利用人配合签定的合约来运用名目扶植的法力并承当响应主体职业。在商场经济前提下，各合约主体间的法令职位是同等的，是以在另一方面上能够起到躲避行政干涉干与的感化；